機構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源。推進(jìn)機構(gòu)編制法定化是落實依法治國方略的重要內(nèi)容，黨中央高度重視機構(gòu)編制工作。習(xí)近平總書記對深化黨和國家機構(gòu)改革及機構(gòu)編制工作多次作出指示，要求完善黨和國家機構(gòu)職能體系，推進(jìn)機構(gòu)編制法定化，為做好新時代機構(gòu)編制工作提供了思想動力、理論支撐和行動指南。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》明確提出，制定中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例。中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作的第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）也將制定《條例》列入其中。制定《條例》的目的主要有以下幾方面： 

第一，加強黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大提出，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的十九屆三中全會進(jìn)一步提出，完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。同時，為加強黨對機構(gòu)編制和機構(gòu)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化了機構(gòu)編制工作領(lǐng)導(dǎo)體制。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，迫切需要制定一部機構(gòu)編制工作黨內(nèi)法規(guī)，確立黨管機構(gòu)編制的基本規(guī)則并作出制度安排，為構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)編制工作新格局提供有力制度保障。

第二，規(guī)范黨和國家機構(gòu)編制工作。機構(gòu)編制工作涉及黨政群各類機關(guān)和事業(yè)單位，覆蓋面很廣，而現(xiàn)行與機構(gòu)編制相關(guān)的法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國國務(wù)院組織法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等，主要對各層級政府機關(guān)、事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理作出了規(guī)范，覆蓋范圍有限。在黨內(nèi)法規(guī)中，除《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》的一些規(guī)定涉及機構(gòu)編制內(nèi)容外，尚無一部系統(tǒng)規(guī)范黨和國家機構(gòu)編制工作的專門法規(guī)。面對新的形勢和任務(wù)，要按照黨的十九大提出的形成黨內(nèi)法規(guī)制度體系、完善國家機構(gòu)組織法等要求，堅持機構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律法規(guī)統(tǒng)籌推進(jìn)，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的機構(gòu)編制法規(guī)制度體系。同時，從嚴(yán)格執(zhí)法、自覺守法和法律監(jiān)督等方面多管齊下，切實提升機構(gòu)編制依法依規(guī)治理水平。《條例》是第一部全方位系統(tǒng)規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)編制工作的專門法規(guī)，也是組織系統(tǒng)黨內(nèi)法規(guī)的重要部分，對于完善黨和國家機構(gòu)法規(guī)制度，推進(jìn)機構(gòu)編制法定化，提升機構(gòu)編制工作水平，具有重要意義，是新時代機構(gòu)編制工作的“基本法”。 

第三，鞏固黨治國理政的組織基礎(chǔ)。黨的十九屆三中全會提出，黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。機構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要保障。要完善黨和國家機構(gòu)法規(guī)制度，依法管理各類組織機構(gòu)，加快推進(jìn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。通過制定《條例》將機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理實踐中行之有效、帶有規(guī)律性和長期適用性的成果固定下來，依法規(guī)范管理各類組織機構(gòu)和編制，強化機構(gòu)編制管理剛性約束，是推進(jìn)機構(gòu)編制法定化的一項重大舉措，有利于落實黨和國家機構(gòu)改革成果，實現(xiàn)改革與法治相互促進(jìn)，不斷鞏固黨治國理政的組織基礎(chǔ)。

《條例》根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》制定。黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。特別是黨章中的組織制度等內(nèi)容與機構(gòu)編制工作密切相關(guān)，是機構(gòu)編制工作必須遵循的基本要求。