河南省人民政府辦公廳關(guān)于承擔行政職能事業(yè)單位改革的意見(jiàn)

豫政辦 〔2015〕155號

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

　　根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》(國辦發(fā)〔2011〕37號)、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2012〕3號)精神,結合我省實(shí)際,現就承擔行政職能事業(yè)單位改革提出如下意見(jiàn):

 

　　一、原則要求

 

　　(一)堅持依法行政。實(shí)現職權法定,緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,著(zhù)力簡(jiǎn)政放權、理清職能,實(shí)現職能清晰、權責一致,做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為。

 

　　(二)堅持政事分開(kāi)。準確界定行政機關(guān)與事業(yè)單位職責,將事業(yè)單位承擔的行政職能劃歸行政機構。

 

　　(三)堅持精簡(jiǎn)效能。能轉職能的不轉機構,確需轉為行政機構的從嚴控制、綜合設置,確保財政供養人員只減不增,嚴控行政編制增加。

 

　　(四)堅持積極穩妥。區分情況,分類(lèi)實(shí)施,確保平穩過(guò)渡。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　　(一)清理行政職能,大力簡(jiǎn)政放權。對承擔行政職能事業(yè)單位的職能進(jìn)行全面梳理,逐項列明授權和委托的具體依據,匯總形成目錄。在此基礎上,按照推行權力清單制度的要求進(jìn)行徹底清理,凡是沒(méi)有法定依據的行政職能及時(shí)取消,確有必要保留的按程序辦理;可下放給下級政府和部門(mén)的行政職權事項,及時(shí)下放并做好承接工作;對雖有法定依據但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的,法定依據相互沖突矛盾的,調整對象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職能,及時(shí)提出取消和調整的建議。行政職能取消下放后,要加強事中事后監管。堅決防止行政職權事項虛放、空放、明放暗不放等問(wèn)題,切實(shí)把簡(jiǎn)政放權落到實(shí)處。

 

　　(二)推進(jìn)承擔行政職能事業(yè)單位改革。對完全承擔行政職能的事業(yè)單位,屬于各級政府直屬且編制規模不大的,并入相關(guān)部門(mén);確需單獨設置的,結合行政體制改革和政府機構改革,探索通過(guò)實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制解決。部門(mén)所屬的,原則上將行政職能劃歸主管部門(mén)內設機構承擔;無(wú)相關(guān)內設機構的,按照精簡(jiǎn)、效能的原則從嚴控制、綜合設置,所需行政編制由機關(guān)內部調劑解決。完全承擔執法監督職能的事業(yè)單位,按照簡(jiǎn)政放權要求清理職能后,可繼續依法履行職責,嚴禁參與或變相參與市場(chǎng)中介服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

　　對承擔部分行政職能的事業(yè)單位,凡是能夠將行政職能劃歸主管部門(mén)的,原則上將其行政職能剝離并劃歸主管部門(mén)。職能調整后,重新明確定位、劃定類(lèi)別,公益服務(wù)任務(wù)飽滿(mǎn)、本部門(mén)沒(méi)有其他類(lèi)似機構的,劃入公益類(lèi);工作任務(wù)不足、職能萎縮或與其他事業(yè)單位職能交叉重復的,將其并入其他事業(yè)單位或予以撤銷(xiāo)。對行政職能難以劃歸主管部門(mén)的單位,經(jīng)機構編制部門(mén)批準后,可將公益服務(wù)職能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)剝離并相應核減編制后,繼續作為承擔行政職能事業(yè)單位依法履行職責。

 

　　已認定為承擔行政職能但尚未調整到位的事業(yè)單位,在過(guò)渡期內,繼續按照現行法律、法規和政策規定履行職責,使用事業(yè)編制,依照國家現行人事、財務(wù)、社會(huì )保險等政策規定實(shí)施管理。

 

　　(三)嚴格控制機構編制。承擔行政職能事業(yè)單位改革必須嚴格堅持“兩個(gè)不突破”:不得突破各地政府機構限額,不得突破現有行政編制總額。改革中涉及行政編制調整的,主要由各地通過(guò)機構改革和職能轉變調劑出來(lái)的空編及自然減員逐步解決;涉及機構調整的,要嚴格按照規定程序報批。

 

　　對認定為承擔行政職能的事業(yè)單位,一次性核減空編,過(guò)渡期內實(shí)行總量控制,人員只出不進(jìn)、編制只減不增,在編人員退休或調出的要及時(shí)核減編制。

 

　　三、組織實(shí)施

 

　　(一)加強組織領(lǐng)導。承擔行政職能事業(yè)單位改革工作政策性強、情況復雜、難度大,各級、各部門(mén)要高度重視,加強領(lǐng)導,明確工作步驟,加強統籌協(xié)調,扎實(shí)穩妥推進(jìn)。全省承擔行政職能事業(yè)單位改革工作在省委、省政府和省分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下進(jìn)行,由各級機構編制部門(mén)具體負責。

 

　　(二)統籌協(xié)調推進(jìn)。按照分級管理、分級負責的原則,各級、各部門(mén)具體負責所屬承擔行政職能事業(yè)單位改革工作。省級承擔行政職能事業(yè)單位改革,由有關(guān)部門(mén)或單位提出意見(jiàn)按規定程序報批后組織實(shí)施。各省轄市、省直管縣(市)負責本地承擔行政職能事業(yè)單位改革的組織實(shí)施工作。省分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導小組成員單位要各司其職,密切配合,指導做好相關(guān)工作。

 

　　(三)嚴肅工作紀律。嚴禁借改革之機,擅自提高機構規格、突擊提拔干部、增設機構編制和超職數配備領(lǐng)導干部。嚴格財務(wù)管理,嚴防國有資產(chǎn)流失。違反規定的,要按照有關(guān)法律、法規和政策規定,嚴肅追究有關(guān)部門(mén)和相關(guān)責任人的責任。

 

　 　河南省人民政府辦公廳

 

　　 2015年12月12日