關(guān)于加強機構編制違規違紀違法行為預防教育的指導意見(jiàn)

機構編制資源是關(guān)系黨長(cháng)期執政和國家長(cháng)治久安的重要政治資源、執政資源，機構編制紀律是黨的重要政治紀律、組織紀律。黨中央高度重視機構編制工作，對加強機構編制管理、嚴肅機構編制紀律提出明確要求。為深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，建立健全預防查處問(wèn)責相統一的工作機制，從源頭上防范和遏制機構編制違規違紀違法行為發(fā)生，現就加強預防教育提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

1. 以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，進(jìn)一步強化機構編制剛性約束，維護機構編制紀律的嚴肅性權威性。堅持黨中央對機構編制工作的集中統一領(lǐng)導，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于機構編制重大決策部署。堅持突出重點(diǎn)，著(zhù)力提升具有機構編制決策權、審批權的領(lǐng)導干部及相關(guān)人員機構編制工作的法治意識。堅持綜合施策，加快構建教育培訓、制度約束、案件查處一體發(fā)力的工作體系。堅持分級負責，全面壓實(shí)各地區各部門(mén)黨委（黨組）主體責任和各級黨委編委及編辦、各部門(mén)組織人事機構的直接責任。

二、經(jīng)常性開(kāi)展機構編制紀律宣傳教育

2. 抓住“關(guān)鍵少數”。各地區各部門(mén)黨委（黨組）主要負責同志和領(lǐng)導班子成員要帶頭學(xué)習《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》等黨內法規，強化機構編制法治意識，在遵守機構編制紀律上作表率。黨委（黨組）理論學(xué)習中心組要及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于機構編制工作的重要指示批示精神和黨中央重大改革部署。對新任職的部門(mén)（單位）主要負責同志，組織、機構編制、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)領(lǐng)導班子成員，以及負責機構編制工作的領(lǐng)導干部，上級黨委（黨組）及其組織人事部門(mén)要將遵守機構編制紀律納入任職談話(huà)內容。

3. 多層次開(kāi)展教育培訓。各級黨校（行政學(xué)院）要將機構編制法規制度和紀律規定列入領(lǐng)導干部進(jìn)修班、中青年干部培訓班等主體班次教學(xué)內容，原則上每班次教學(xué)和研討不少于2個(gè)課時(shí)。各部門(mén)要結合工作實(shí)際，分批次對所屬單位負責人、組織人事干部進(jìn)行機構編制法規制度培訓。各級黨委編委及編辦要全面落實(shí)普法責任制，結合實(shí)施本地區普法規劃深入宣傳機構編制黨內法規，面向機關(guān)事業(yè)單位有關(guān)人員舉辦機構編制法規制度專(zhuān)題培訓班，積極協(xié)調配合黨校（行政學(xué)院）和部門(mén)開(kāi)展相關(guān)培訓，在課程設置、師資選派、案例教學(xué)等方面提供支持。

三、用制度規范約束機構編制權力運行

4. 嚴格執行機構編制管理權限和程序。黨委（黨組）或者編委在動(dòng)議、審議決定本地區本部門(mén)機構編制重大問(wèn)題時(shí)，要認真落實(shí)民主集中制，集體討論作出決定，不得以文件傳批代替會(huì )議審議。要嚴格執行“三定”規定，履職時(shí)不得同“三定”規定相抵觸，不得隨意解讀“三定”規定，避免合意則取、不合意則舍。未按機構編制管理權限和規定程序審批，不得擅自變更“三定”規定的內容，不得擅自超出“三定”規定調整職責、設置機構、核定領(lǐng)導職數和配備人員。各級黨委編委及編辦要根據《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》制定工作規則和工作細則，按照職責權限審批機構編制事項，嚴格執行請示報告制度，不得越權審批，加強對機構改革、機構編制事項重大調整落實(shí)情況的督查，堅決把黨管機構編制原則落實(shí)到位。

5. 健全機構編制協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。加強機構編制部門(mén)與組織、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)的信息共享，完善工作流程，在確保數據安全的前提下探索便捷有效的信息共享模式。嚴格以機構編制為基本依據錄（聘）用人員、設置崗位、配備干部、核撥人員經(jīng)費、參加機關(guān)事業(yè)養老保險等，切實(shí)發(fā)揮機構編制在管理全流程中的基礎性作用。

6. 防范條條干預問(wèn)題。各部門(mén)黨組（黨委）要落實(shí)主體責任，健全內部審查機制，加強審核把關(guān)，不得在部門(mén)規章、規范性文件中就機構編制事項作出具體規定，不得通過(guò)項目資金分配、督查考核、評比表彰、達標驗收以及召開(kāi)會(huì )議、電話(huà)通知、內部政策文件、口頭打招呼、向領(lǐng)導請示匯報等方式干預地方或下級機構編制管理。法律、黨內法規草案和以黨委名義印發(fā)的文件涉及機構編制事項的，起草部門(mén)要事前征求同級黨委編辦意見(jiàn)。行政法規、地方政府規章和規范性文件、黨委和政府議事協(xié)調機構的文件等，原則上不得涉及具體機構編制事項。各級黨委編委及編辦要加大條條干預問(wèn)題查處力度，將有關(guān)情況及時(shí)通報紀檢監察機關(guān)、組織人事、審計等部門(mén)，形成聯(lián)合防范的工作合力。

四、充分發(fā)揮案件查處的警示作用

7. 加強問(wèn)題篩查與分析研判。各級黨委編委及編辦要認真落實(shí)《機構編制監督檢查工作辦法》和《機構編制信訪(fǎng)舉報受理辦理工作規則》，對機構編制信訪(fǎng)舉報、機構編制管理評估、機構編制核查和專(zhuān)項督查、機構編制報告、機構編制實(shí)名制管理、結合巡視巡察開(kāi)展選人用人專(zhuān)項檢查、審計監督等工作中發(fā)現的機構編制違規違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)進(jìn)行篩查和分析研判，對苗頭問(wèn)題、多發(fā)問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題等進(jìn)行深入研究，采取有力措施，加強有針對性的預防教育。

8. 發(fā)揮處理和問(wèn)責的特殊預防功能。各級黨委編委及編辦要嚴格執行《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》和《機構編制違規違紀違法行為處理和問(wèn)責規則（試行）》等有關(guān)法規制度，完善案件調查核實(shí)方式和程序，細化問(wèn)題認定依據和量責標準，建立重點(diǎn)案件掛牌督辦制度，開(kāi)展突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，精準推動(dòng)問(wèn)題整改，讓制度真正“長(cháng)牙齒”。加強與紀檢監察機關(guān)、組織人事等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)配合，做好處理問(wèn)責與黨紀政務(wù)處分的銜接，堅決做到失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴，充分發(fā)揮懲前毖后的震懾作用。

9. 加大案例警示教育力度。各級黨委編委及編辦要建立健全典型案例通報制度，對有典型性、普遍性的機構編制違規違紀違法行為，及時(shí)將查處和問(wèn)責情況在一定范圍內進(jìn)行通報，匯編分析典型案例，以案明規、以案釋紀，發(fā)揮通報一案、震懾一方的警示教育作用。要強化通報主體責任，明確通報標準，規范通報程序，提升通報效果，推動(dòng)各部門(mén)采取措施堵塞漏洞，防止違規違紀違法問(wèn)題再次發(fā)生。

五、切實(shí)抓好組織實(shí)施

10. 加強組織領(lǐng)導。各地區各部門(mén)要從堅持黨管機構編制原則的政治高度，增強責任感使命感，把加強機構編制違規違紀違法行為預防教育作為一項長(cháng)期基礎性工作來(lái)抓，切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織實(shí)施。各級黨委編委對本地區預防教育工作負總責，黨委編辦承擔具體工作。各部門(mén)黨組（黨委）是本部門(mén)開(kāi)展預防教育的責任主體，要確保責任到位、措施到位。

11. 推動(dòng)工作落實(shí)。各地區各部門(mén)要建立預防教育工作機制，做好統籌安排，細化任務(wù)分工，督促工作落實(shí)。要堅持問(wèn)題導向、目標導向，注重工作實(shí)效，力戒形式主義、官僚主義。各級黨委編辦要加強與有關(guān)部門(mén)和下級黨委編辦的溝通聯(lián)系，調動(dòng)各方面積極性，創(chuàng )新方式方法，扎實(shí)推進(jìn)工作，及時(shí)總結經(jīng)驗和推廣有益做法，確保預防教育工作取得明顯成效。