機構編制違規違紀違法行為處理和問(wèn)責規則（試行）

 

第一章 總 則

 

第一條 為嚴肅機構編制紀律，規范和加強機構編制違規違紀違法行為處理和問(wèn)責工作，根據《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》、《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》和《機構編制監督檢查工作辦法》等有關(guān)規定，制定本規則。

第二條 機構編制違規違紀違法行為處理和問(wèn)責工作，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，著(zhù)眼于加強黨中央對機構編制工作的集中統一領(lǐng)導，突出政治監督，強化職能監督，維護機構編制紀律的嚴肅性權威性。

第三條 機構編制違規違紀違法行為處理和問(wèn)責工作遵循以下原則:

(一)堅持統一領(lǐng)導、分級負責;

(二)堅持實(shí)事求是、依規依法;

(三)堅持有錯必糾、失責必問(wèn);

(四)堅持精準有效、懲防并舉。

第四條 各級機構編制委員會(huì )對機構編制違規違紀違法行為采取處理措施，以及對違規單位黨組織和黨的領(lǐng)導干部實(shí)施問(wèn)責，適用本規則。本規則所稱(chēng)違規單位是指實(shí)施機構編制違規違紀違法行為的黨委(黨組)、各類(lèi)機關(guān)和事業(yè)單位，其中各類(lèi)機關(guān)是指黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)、群團機關(guān)，各類(lèi)事業(yè)單位是指黨委和政府直屬事業(yè)單位、上述機關(guān)所屬事業(yè)單位及由政府資產(chǎn)監督管理機構履行出資人職責的企業(yè)舉辦的事業(yè)單位。

第五條 各級機構編制委員會(huì )辦公室應當按照相應管理權限，承擔機構編制違規違紀違法行為處理和問(wèn)責的具體工作。

 

第二章 處理措施的情形、方式及適用

 

第六條 在機構編制工作中存在以下情形之一，經(jīng)調查認定屬于機構編制違規違紀違法行為的，有管理權限的機構編制委員會(huì )辦公室應當采取處理措施:

(一)在貫徹落實(shí)黨和國家機構改革和機構編制重大決策部署過(guò)程中有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，搞變通、拖延改革或者逾期不執行、不報告，不按照“三定”規定履行職責;

(二)擅自設立、撤銷(xiāo)、合并機構或者變更機構名稱(chēng)、規格、性質(zhì)、職責權限，擅自調整機構管理體制，在限額外設置機構，變相增設機構或者提高機構規格;

(三)擅自增加編制種類(lèi)、突破行政編制總額增加編制、改變編制使用范圍、擠占挪用基層編制;

(四)違規審批機構編制、核定領(lǐng)導職數;

(五)偽造、虛報、瞞報、拒報機構編制統計、重要事項、登記管理數據、實(shí)名信息和核查數據;

(六)違規在部門(mén)規章和規范性文件中對機構編制事項作出具體規定，通過(guò)項目資金分配、督查考核、評比表彰、達標驗收，以及召開(kāi)會(huì )議、電話(huà)通知、口頭打招呼等方式干預地方或者下級機構設置、職能配置和編制配備;

(七)其他違反機構編制管理規定的行為。對工作中發(fā)現的違規超職數、超規格配備領(lǐng)導干部，違規超編錄(聘)用、調任、轉任人員，擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費，以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金等行為，機構編制委員會(huì )辦公室應當及時(shí)移送有關(guān)機關(guān)依規依紀依法查處和糾正。

第七條 對機構編制違規違紀違法行為，根據事實(shí)、性質(zhì)、情節和危害程度，機構編制委員會(huì )辦公室可以采取以下處理措施:

(一)通報批評;

(二)責令限期糾正;

(三)予以糾正。

上述處理措施，可以單獨使用，也可以依照規定合并使用。 

第八條 對有典型性、普遍性的機構編制違規違紀違法行為，機構編制委員會(huì )辦公室報同級機構編制委員會(huì )同意后，可以在一定范圍內通報批評。通報批評由機構編制委員會(huì )辦公室單獨或者會(huì )同相關(guān)部門(mén)以書(shū)面形式作出，可以根據工作需要采取點(diǎn)名或者不點(diǎn)名的方式。

第九條 對有本規則第六條所列情形的違規單位，機構編制委員會(huì )辦公室應當書(shū)面責令其限期糾正，并明確具體的整改要求和整改期限。整改期限一般不超過(guò)3個(gè)月，違規單位應當在期限內將整改情況書(shū)面報機構編制委員會(huì )辦公室備案。對情況復雜、整改期限內不能完成整改的，違規單位應當在到期前10個(gè)工作日內，書(shū)面說(shuō)明理由并申請延期。最長(cháng)整改期限不超過(guò)12個(gè)月。

第十條 對拒不落實(shí)責令限期糾正要求的違規單位，或者經(jīng)調查認為必要時(shí)，機構編制委員會(huì )辦公室報同級機構編制委員會(huì )同意后，可以直接予以糾正。

第十一條 對機構編制違規違紀違法行為情節較輕、未造成不良影響或者嚴重后果的責任人，機構編制委員會(huì )辦公室可以采取以下處理措施:

(一)約談;

(二)責令說(shuō)明情況;

(三)下達告誡書(shū)。

上述處理措施，可以單獨使用，也可以依照規定合并使用。

第十二條 機構編制委員會(huì )辦公室可以約談違規單位的負責人或者相關(guān)人員，指出相關(guān)問(wèn)題、開(kāi)展紀律提醒、提出整改要求。機構編制委員會(huì )辦公室監督檢查機構負責提出約談建議，包括約談對象、約談事由、約談依據，以及被約談方的主要問(wèn)題等，報本辦公室負責人同意后實(shí)施。

第十三條 對違規違紀違法情節說(shuō)明不詳實(shí)、整改情況不完備的，機構編制委員會(huì )辦公室可以責令有關(guān)責任人說(shuō)明違規違紀違法行為的發(fā)生背景、決策過(guò)程、原因分析、整改方案等情況。機構編制委員會(huì )辦公室監督檢查機構負責提出責令說(shuō)明情況的建議，報本辦公室負責人同意后實(shí)施。有關(guān)責任人應當在1個(gè)月內，向機構編制委員會(huì )辦公室書(shū)面說(shuō)明情況。

第十四條 對約談或者責令說(shuō)明情況后再次發(fā)生機構編制違規違紀違法行為的單位，機構編制委員會(huì )辦公室可以向其責任人下達告誡書(shū)，指出相關(guān)問(wèn)題、開(kāi)展嚴肅批評、進(jìn)行紀律申誡。機構編制委員會(huì )辦公室監督檢查機構負責提出下達告誡書(shū)的建議，報本辦公室負責人同意后實(shí)施。

第十五條 各級機構編制委員會(huì )辦公室對機構編制違規違紀違法行為及其責任人采取的處理措施，根據有關(guān)規定和工作需要，通報同級紀檢監察機關(guān)、組織部門(mén)。

 

第三章 問(wèn)責的情形、方式及適用

 

第十六條 對違規單位存在下列情形之一的，有管理權限的機構編制委員會(huì )辦公室應當對負有責任的黨組織和黨的領(lǐng)導干部進(jìn)行問(wèn)責:

(一)違反機構編制黨內法規、黨和國家機構改革以及黨中央關(guān)于機構編制工作的重大決策部署，造成嚴重不良后果的;

(二)對機構編制違規違紀違法行為整改不力或者拒不整改，經(jīng)機構編制委員會(huì )辦公室采取處理措施后仍拖延整改，造成惡劣影響的;

(三)按照有關(guān)規定需要進(jìn)行問(wèn)責的其他情形。對黨組織問(wèn)責的，應當同時(shí)對該黨組織中負有責任的領(lǐng)導班子成員進(jìn)行問(wèn)責。

第十七條 機構編制委員會(huì )辦公室對違規單位黨組織的問(wèn)責，根據危害程度以及具體情況，可以采取以下方式:

(一)檢查。責令作出書(shū)面檢查并切實(shí)整改。

(二)通報。責令整改，并在一定范圍內通報。

第十八條 機構編制委員會(huì )辦公室對違規單位黨的領(lǐng)導干部的問(wèn)責，根據危害程度以及具體情況，可以采取以下方式:

(一)通報。進(jìn)行嚴肅批評，責令作出書(shū)面檢查、切實(shí)整改，并在一定范圍內通報。

(二)誡勉。以談話(huà)或者書(shū)面方式進(jìn)行誡勉。

上述問(wèn)責方式，可以單獨使用，也可以依據規定合并使用。問(wèn)責方式有影響期的，按照有關(guān)規定執行。

第十九條 對于失職失責危害嚴重，需要對問(wèn)責對象給予組織調整或者組織處理、黨紀政務(wù)處分的，機構編制委員會(huì )辦公室應當移送有管理權限的黨委(黨組)、任免機關(guān)(單位)、紀檢監察機關(guān)并提出處理建議。涉嫌違法犯罪的，按照有關(guān)法律規定處理。

第二十條 發(fā)現有本規則第十六條所列問(wèn)責情形，需要進(jìn)行問(wèn)責調查的，有管理權限的機構編制委員會(huì )辦公室監督檢查機構提出啟動(dòng)問(wèn)責的建議，經(jīng)本辦公室主要負責人審批，及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責調查程序。機構編制委員會(huì )辦公室對同級黨委直接領(lǐng)導的黨組織及其主要負責人啟動(dòng)問(wèn)責調查，應當報同級黨委主要負責人批準。

第二十一條 機構編制委員會(huì )辦公室啟動(dòng)問(wèn)責調查后，應當組成調查組，依規依紀依法開(kāi)展調查，查明黨組織、黨的領(lǐng)導干部失職失責問(wèn)題，綜合考慮主客觀(guān)因素和區分不同情況，精準提出處理意見(jiàn)。調查對象應當積極配合調查，如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。機構編制委員會(huì )辦公室可以根據工作需要，會(huì )同同級紀檢監察機關(guān)、組織部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展問(wèn)責調查。

第二十二條 查明調查對象失職失責問(wèn)題后，調查組應當撰寫(xiě)事實(shí)材料，與調查對象見(jiàn)面，聽(tīng)取其陳述和申辯，并記錄在案;對合理意見(jiàn)，應當予以采納。調查工作結束后，調查組應當集體討論，形成調查結論，列明調查對象基本情況、調查依據、調查過(guò)程，問(wèn)責事實(shí)，調查對象的態(tài)度、認識及其申辯，處理意見(jiàn)及依據，由調查組組長(cháng)以及有關(guān)人員簽名后，履行審批手續。

第二十三條 有管理權限的機構編制委員會(huì )辦公室對違規單位黨組織和黨的領(lǐng)導干部的問(wèn)責決定或者問(wèn)責建議，應當按程序報同級機構編制委員會(huì )同意并報同級黨委或者其主要負責人批準后作出，并向違規單位同級紀委和組織部門(mén)通報。

第二十四條 機構編制委員會(huì )辦公室作出問(wèn)責決定后，應當及時(shí)向被問(wèn)責黨組織、被問(wèn)責領(lǐng)導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。

第二十五條 機構編制違規違紀違法行為實(shí)行終身問(wèn)責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休等，都應當嚴肅問(wèn)責。

第二十六條 對機構編制違規違紀違法行為不予問(wèn)責，免予問(wèn)責，從輕、減輕或者從重、加重問(wèn)責的，按照《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》有關(guān)規定執行。

第二十七條 問(wèn)責對象對問(wèn)責決定不服的，可以自收到問(wèn)責決定之日起1個(gè)月內，向問(wèn)責決定機關(guān)提出書(shū)面申訴。問(wèn)責決定機關(guān)應當在1個(gè)月內作出申訴處理決定，并以書(shū)面形式告知提出申訴的黨組織、領(lǐng)導干部及其所在黨組織。申訴期間，不停止問(wèn)責決定的執行。

 

第四章 附 則

 

第二十八條 各省級機構編制委員會(huì )可以根據本規則，結合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

第二十九條 本規則由中央機構編制委員會(huì )辦公室負責解釋。

第三十條 本規則自發(fā)布之日起施行。