三、擅自超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題典型案例 

　　（一）超職數(shù)配備黨政機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部案 

　　［案情介紹］

　　2002年H省Z市黨政機構(gòu)改革“三定”時，核定市教育局黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為1正4副(含專職黨委副書記1名)。2002年機構(gòu)改革以來，市教育局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)沒有變動。2008年8月，該局領(lǐng)導(dǎo)班子實際配備了1正4副。2008年9月，Z市市委調(diào)整縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子，將1名縣委副書記調(diào)整到教育局任副局長，又將市屬重點高中的校長(正處級)調(diào)任為副局長。2009年1月，Z市市委又將市教育局辦公室主任提升為副局長，教育局超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部3名。另外，Z市其他黨政機關(guān)部門也不同程度地存在超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。 

　　［案情分析］ 

　　當(dāng)前，與Z市超職數(shù)配備黨政機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部相類似的問題在不少地區(qū)存在，尤其是市、縣兩級。各級黨政機關(guān)部門的“三定”規(guī)定對領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定是比較清楚的，但是一些地區(qū)無視這些規(guī)定，出于多種原因超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，影響了黨政機關(guān)部門的行政效率，必須堅決予以遏止。 

　　本案中，Z市多家黨政機關(guān)部門存在超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，其中市教育局已超配3名，應(yīng)依據(jù)《解釋》第二條“擅自超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十四條的規(guī)定處理”和《黨紀(jì)處分條例》第64條“在干部選拔任用工作中，違反干部選拔任用規(guī)定的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分”的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。 

　　對于有關(guān)責(zé)任人員的認定，可依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》第四條“在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)干部或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任：……(六)違反規(guī)定超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部或者提高干部職級待遇的；……”的規(guī)定進行認定。 

　　［處理意見］

　　1.依據(jù)《解釋》第二條“擅自超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十四條的規(guī)定處理”、《黨紀(jì)處分條例》第64條“在干部選拔任用工作中，違反干部選拔任用規(guī)定的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分”和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》第四條“在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)干部或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任：……(六)違反規(guī)定超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部或者提高干部職級待遇的；……”的規(guī)定，可給予Z市市委書記警告或者嚴(yán)重警告處分，給予Z市市委常委、組織部長嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。其他有關(guān)責(zé)任人員，可按照其在違紀(jì)行為中的作用，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理。 

　　2.對于超職數(shù)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)要求Z市委限期消化，并完善相關(guān)制度，預(yù)防今后出現(xiàn)類似問題。 

　　（二）超職數(shù)配備黨政機關(guān)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部案

　　［案情介紹］

　　按照2002年G省X市政府辦公室印發(fā)的交通局“三定”規(guī)定，市交通局內(nèi)設(shè)辦公室、基建管理科等八個科室，行政編制29名，其中正科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名，副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名。2007年，根據(jù)市交通局的實際需要，市編委為市交通局增加了一個科室和1名正科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。調(diào)整后，交通局機關(guān)正科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為9名，副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為5名。2009年，市交通局機關(guān)搞內(nèi)部競爭上崗。在開展競爭上崗前，市交通局局長、黨組書記W某在局黨組會上提出為沒有副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的4個科室各增加1名副科長職位，以調(diào)動機關(guān)干部參與競爭上崗的積極性，局黨組其他成員對此都表示贊同。 

　　經(jīng)過競爭上崗，2009年10月，市交通局機關(guān)任命了9名正科長，9名副科長，超副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備4名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部。 

　　［案情分析］ 

　　按照G省政府頒布的《G省機構(gòu)編制管理規(guī)定》第38條規(guī)定：“市級人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)正、副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：編制3名以下為1名；4至7名為1至2名；8名以上為2至3名”，X市交通局有4個科室的編制為3名或3名以下，科室的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只能為1名。市交通局機關(guān)開展內(nèi)部競爭上崗，必須在規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以內(nèi)進行。X市交通局通過競爭上崗，任命了9名正科長、9名副科長，超副科長職數(shù)配備了4名副科長，屬于超部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部的違紀(jì)行為，應(yīng)按照《解釋》第三條的規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。 

　　按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定，對該違紀(jì)行為交通局局長、黨組書記W某和分管交通局干部人事工作的局黨組副書記、副局長L某應(yīng)承擔(dān)直接主要責(zé)任，交通局黨組其他成員為其他直接責(zé)任人員，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 

　　［處理意見］ 

　　1.依據(jù)《解釋》第二條“擅自超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十四條的規(guī)定處理”、《黨紀(jì)處分條例》第64條“在干部選拔任用工作中，違反干部選拔任用規(guī)定的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分”和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》第四條“在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)干部或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任：……(六)違反規(guī)定超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部或者提高干部職級待遇的；……”的規(guī)定，可給予W某和L某警告或者嚴(yán)重警告處分，交通局黨組其他成員可免予黨紀(jì)處分，予以批評教育或者誡勉談話。 

　　2.對于超職數(shù)配備的4名副科長，應(yīng)要求X市交通局限期糾正或者逐步消化。 

　　（三）超職數(shù)配備事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部案

　　［案情介紹］ 

　　A省S市高級中學(xué)是一所有著悠久歷史的名校，共有教學(xué)班60個，在校高中生3000多名，在編教職工300多名，為省級示范高中。該校原為S市教育局管轄的副處級事業(yè)單位，2008年升格為正處級，批準(zhǔn)該校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為5名，正校長1名，黨總支書記1名，副校長3名，實際配備正校長1人，黨總支書記1人，副校長3人。2009年12月，經(jīng)市教育局推薦，市委組織部考察，S市委常委會研究決定，提拔S市H縣高級中學(xué)校長(正科級)任S市高級中學(xué)副校長(副處級)，提拔S市教育局一名科長任S市高級中學(xué)黨總支副書記，導(dǎo)致該校超職數(shù)配備2名領(lǐng)導(dǎo)干部。 

　　［案情分析］ 

　　按照A省政府頒布的《A省事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市屬事業(yè)單位：編制20名以下的，配備不超過3名；編制21至50名的，配備3至4名；編制51名以上的，可以增加1名，但總額最多不超過5名”，S市高級中學(xué)在編教師300名，核定5名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)已經(jīng)為最高限。S市高級中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子配備必須在核定的職數(shù)范圍之內(nèi)。S市委常委會違反規(guī)定，超S市高級中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備1名副校長、1名黨總支副書記，為超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)行為。應(yīng)按照《解釋》第三條的規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。 

　　對于有關(guān)責(zé)任人員的認定，除了依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》第四條的規(guī)定外，還要深入分析有關(guān)責(zé)任人員在違紀(jì)行為中的作用。如，按照干部選拔任用工作程序，S市市委組織部為干部調(diào)整方案的起草者，如果S市市委組織部故意違反職數(shù)管理規(guī)定，提交了錯誤的干部調(diào)整方案，導(dǎo)致市委常委會錯誤決策，那么其為直接主要責(zé)任者，可給予有關(guān)責(zé)任人員警告或者嚴(yán)重警告處分；如果市委組織部已向市委常委會說明了職數(shù)管理的政策和S市高級中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子配備情況，那么S市委常委會為直接主要責(zé)任者，可根據(jù)常委會成員在超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)揮的作用給予相應(yīng)的處分。 

　　［處理意見］ 

　　1.依據(jù)《解釋》第二條“擅自超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十四條的規(guī)定處理”、《黨紀(jì)處分條例》第64條“在干部選拔任用工作中，違反干部選拔任用規(guī)定的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分”和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》第四條的規(guī)定，如果S市市委組織部提供了錯誤的方案，那么給予市委組織部有關(guān)責(zé)任人員警告或者嚴(yán)重警告處分，對市委書記可以免予黨紀(jì)處分，要求其寫出深刻檢查；如果S市市委組織部提供了正確的方案，那么可以給予市委書記警告或者嚴(yán)重警告處分，市委常委會其他成員可采取批評教育、誡勉談話的方式處理。 

　　2.超職數(shù)配備的S市高級中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以分流消化。 

　　（四）超職數(shù)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部案 

　　［案情介紹］ 

　　M縣為我國中部一個經(jīng)濟欠發(fā)達的縣，原轄35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2007年，該縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，將原35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為21個，并對合并后的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)編制進行了重新核定，下達了“三定”規(guī)定，定編到人。2008年1月機構(gòu)改革結(jié)束后，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子共核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)235名，實有254人，超配19人。2009年8月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)共235名，實有247人，有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在超配問題，共超配12人。 

　　2009年9月，M縣為了達到L市委組織部“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子35歲以下的要占40%以上，婦女干部要占20%以上”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)要求，縣委書記Y某主持召開縣委常委會，研究決定向部分35歲以下和婦女干部不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派18名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，另將6名年齡較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)整回縣直部門任職。調(diào)整后，M縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部共259人，超職數(shù)24人。 

　　［案情分析］ 

　　M縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并形成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部超職數(shù)的問題，是可以理解的。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部超職數(shù)問題尚沒有消化前，又超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，則屬于違反規(guī)定超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)問題，應(yīng)按照《解釋》第三條的規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十四條的規(guī)定處理。 

　　［處理意見］ 

　　1. 依據(jù)《解釋》第二條“擅自超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十四條的規(guī)定處理”、《黨紀(jì)處分條例》第64條“在干部選拔任用工作中，違反干部選拔任用規(guī)定的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分”和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》第四條的規(guī)定，可給予M縣縣委書記Y某和M縣縣委常委、組織部長警告或者嚴(yán)重警告處分，M縣委常委會其他成員可免予黨紀(jì)處分，予以批評教育或者誡勉談話。 

　　2.超職數(shù)配備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以分流消化。