八、妨害機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查違紀(jì)問(wèn)題典型案例

　　（一）妨礙、干預(yù)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作案

　　［案情介紹］

　　2008年10月，X省編辦“12310”舉報(bào)電話接到電話舉報(bào)，S市L縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位超編嚴(yán)重，近期又超編安置了70余人。X省編辦監(jiān)督檢查處及時(shí)向分管辦領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，并按照X省編辦主任的批示，組成專項(xiàng)核查組，由監(jiān)督檢查處L處長(zhǎng)帶隊(duì)，會(huì)同S市編辦赴L縣進(jìn)行了專項(xiàng)查辦。

　　在專項(xiàng)核查中，核查組根據(jù)《L縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的通知》中規(guī)定的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)人程序，要求L縣編辦、人事局分別提供2006年-2008年10月的《入編通知單》、行政介紹信等進(jìn)人手續(xù)檔案，但是L縣編辦主任P某和人事局局長(zhǎng)X某拒絕提供相關(guān)資料。核查組請(qǐng)S市編辦出面協(xié)調(diào)，并找P某和X某談話，再次提出查閱檔案資料的要求，但P某和X某說(shuō)檔案資料沒(méi)有歸檔，找不到了。對(duì)此，核查組將有關(guān)情況向L縣縣長(zhǎng)、編委主任Z某作了匯報(bào)，希望他出面協(xié)調(diào)。在這種情況下，P某和X某才提供了一些檔案資料，但是部分檔案資料已被修改，從《入編通知單》和干部行政介紹信的編號(hào)看，檔案資料還缺了不少。核查組要求P某和X某如實(shí)、全面提供檔案資料，被兩人態(tài)度蠻橫地拒絕，X某還說(shuō)：“進(jìn)不進(jìn)人，不關(guān)省里的事，超不超編也不關(guān)省里的事”。核查組要求向縣委書記L某匯報(bào)，L某拒絕會(huì)面。為了避免矛盾激化，L處長(zhǎng)決定帶隊(duì)回去。

　　經(jīng)與省監(jiān)察廳協(xié)調(diào)，2008年11月，省監(jiān)察廳與省編辦組成聯(lián)合核查組，由省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)、省編辦副主任聯(lián)合帶隊(duì)，再赴L縣進(jìn)行專項(xiàng)核查。在聯(lián)合核查組的責(zé)令下，L縣編辦、人事局提供了全部檔案資料。經(jīng)核查，舉報(bào)人舉報(bào)的情況基本屬實(shí)。從《入編通知單》上的批示、干部行政介紹信、工資審批手續(xù)、有關(guān)會(huì)議記錄等資料看，2008年9月，L縣前任縣委書記Z某在即將調(diào)離前，違反組織程序，個(gè)人簽批75人進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，其中有63人為超編進(jìn)人。經(jīng)調(diào)查，P某和X某系Z某在任時(shí)提拔，出于為Z某隱瞞和害怕自己承擔(dān)責(zé)任考慮，做出了拒絕提供檔案資料的舉動(dòng)。

　　［案情分析］

　　《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》第十五條規(guī)定：“機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的對(duì)象應(yīng)當(dāng)配合機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，及時(shí)、全面、客觀地提供相關(guān)材料，并對(duì)調(diào)查事項(xiàng)涉及的有關(guān)問(wèn)題做出解釋和說(shuō)明。凡弄虛作假、妨礙監(jiān)督檢查以及對(duì)監(jiān)督檢查人員打擊報(bào)復(fù)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理”。在X省編辦會(huì)同S市編辦對(duì)L縣的專項(xiàng)核查中，L縣編辦主任P某和人事局局長(zhǎng)X某一再拒絕提供相關(guān)檔案資料，后來(lái)提供的檔案資料不全面、不客觀，妨礙了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的正常進(jìn)行，應(yīng)按照《解釋》第八條的規(guī)定追究他們的黨紀(jì)責(zé)任。

　　［處理意見(jiàn)］

　　 1.P某和X某故意為前任縣委書記Z某隱瞞事實(shí)真相，一再拒絕提供相關(guān)檔案資料，且態(tài)度蠻橫，妨礙了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的正常進(jìn)行，行為的情節(jié)較重，按照《解釋》第八條“妨礙、干預(yù)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作或者機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)責(zé)任追究的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百六十三條的規(guī)定處理”和《黨紀(jì)處分條例》第一百六十三條“妨礙黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員依紀(jì)依法執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分”的規(guī)定，可分別給予他們撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。同時(shí)，考慮他們對(duì)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違規(guī)進(jìn)人、超編進(jìn)人問(wèn)題還應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任，可對(duì)他們從重處分，給予留黨察看處分。

　　2.Z某個(gè)人違規(guī)簽批75人進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，其中有63人為超編進(jìn)人，違反了干部人事制度和機(jī)構(gòu)編制管理制度，應(yīng)按照干部人事紀(jì)律和機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定，追究其責(zé)任。

　　（二）妨礙、干預(yù)機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)責(zé)任追究案

　　［案情介紹］

　　 2009年11月，Y省編辦在調(diào)查核實(shí)N市M縣超編進(jìn)人問(wèn)題中，發(fā)現(xiàn)了縣委書記S某違規(guī)個(gè)人簽批61人進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作、其中49人屬于超編進(jìn)人的違紀(jì)線索，認(rèn)為其行為需要追究黨紀(jì)責(zé)任，按程序及時(shí)將S某涉嫌違紀(jì)的線索移送給Y省紀(jì)委。接到省編辦移送的S某涉嫌違紀(jì)問(wèn)題的材料，Y省紀(jì)委依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)按照干部管理權(quán)限，將違紀(jì)線索轉(zhuǎn)N市紀(jì)委辦理，并下達(dá)了督辦函。N市紀(jì)委按照有關(guān)規(guī)定組成了案件調(diào)查組，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了立案調(diào)查。

　　S某是Y省地廳級(jí)后備干部，近期省委組織部將到M縣進(jìn)行考察。其害怕自身的違紀(jì)行為被黨紀(jì)處理，影響前途，就利用手中的職權(quán)，在N市紀(jì)委案件調(diào)查組到來(lái)前，一方面找人向N市紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打招呼說(shuō)情；另一方面，串通縣編辦、人事局、財(cái)政局等部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，篡改、毀滅有關(guān)證據(jù)材料，并召集相關(guān)當(dāng)事人開(kāi)會(huì)，保持口徑一致。在N市紀(jì)委案件調(diào)查組調(diào)查期間，又百般阻撓調(diào)查組工作人員正常辦案。在S某的妨礙下，N市紀(jì)委案件調(diào)查組立案調(diào)查的結(jié)論與Y省編辦發(fā)現(xiàn)的S某違紀(jì)線索大相徑庭。在這種情況下，Y省編辦經(jīng)與省紀(jì)委溝通，共同派人介入了N市紀(jì)委的立案調(diào)查工作。經(jīng)查實(shí)，S某存在違規(guī)個(gè)人簽批61人進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的違紀(jì)事實(shí)。

　　［案情分析］

　　這是妨礙機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)責(zé)任追究的典型案例。S某明知自己的行為違紀(jì)，為了隱瞞事實(shí)真相，在N市紀(jì)委案件調(diào)查組立案調(diào)查前，找人打招呼說(shuō)情、串通相關(guān)人員篡改毀滅證據(jù)、召集當(dāng)事人開(kāi)會(huì)保持口徑一致；在案件調(diào)查期間，又百般阻撓調(diào)查組工作人員正常辦案，其行為妨害了機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)責(zé)任的追究，構(gòu)成了妨害機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查違紀(jì)，應(yīng)按照《解釋》第八條的規(guī)定追究其責(zé)任。

　　［處理意見(jiàn)］

　　 1.按照《解釋》第八條“妨礙、干預(yù)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作或者機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)責(zé)任追究的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百六十三條的規(guī)定處理”和《黨紀(jì)處分條例》第一百六十三條“妨礙黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員依紀(jì)依法執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分”的規(guī)定，可給予S某黨內(nèi)警告或者嚴(yán)重警告處分。

　　同時(shí)，S某違規(guī)個(gè)人簽批61人進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，其中49人屬于超編進(jìn)人，違反了人事和編制工作紀(jì)律，應(yīng)按照《黨紀(jì)處分條例》第六十六條“在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定和征兵、安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實(shí)真相或者利用職務(wù)上的便利違反規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”和《解釋》第二條“違反規(guī)定增加編制或者超出編制限額錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條的規(guī)定處理”的規(guī)定追究其責(zé)任。

　　按照《黨紀(jì)處分條例》第二十五條“一人有本條例分則中規(guī)定的兩種以上（含兩種）應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分；如果其中一種違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到開(kāi)除黨籍處分的，即給予開(kāi)除黨籍處分”的規(guī)定，應(yīng)將S某妨礙機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查違紀(jì)責(zé)任與違規(guī)個(gè)人簽批的違紀(jì)責(zé)任進(jìn)行合并處理，可給予S某撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　2.對(duì)于妨礙機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查違紀(jì)行為中的其他責(zé)任人員，如M縣編辦、人事局、財(cái)政局等部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，可根據(jù)他們?cè)谶`紀(jì)行為中的作用，分別追究黨紀(jì)責(zé)任。