九、機(jī)構(gòu)編制工作中以權(quán)謀私違紀(jì)問(wèn)題典型案例

　　（一）機(jī)構(gòu)編制審批工作中以權(quán)謀私案

　　［案情介紹］

　　Y省Z市建設(shè)局局長(zhǎng)W某為了安置人員，向市編委申請(qǐng)成立建設(shè)工程安全監(jiān)理服務(wù)中心，為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位。市編辦事業(yè)科經(jīng)過(guò)調(diào)研論證提出審核意見(jiàn)認(rèn)為，建設(shè)局下屬事業(yè)單位中已有建設(shè)工程安全監(jiān)督站，沒(méi)有必要再成立建設(shè)工程安全監(jiān)理服務(wù)中心。W某得知后，找到市編辦主任G某，希望他向市編委提方案時(shí)，能建議同意成立這個(gè)事業(yè)單位。G某此時(shí)正為2名直系親屬大學(xué)畢業(yè)無(wú)處就業(yè)發(fā)愁，就提出批復(fù)成立建筑質(zhì)量安全監(jiān)理服務(wù)中心，要給他2個(gè)名額安置親屬，W某答應(yīng)了。于是，G某要求事業(yè)科重新提出審核意見(jiàn)，建議同意成立市建設(shè)工程安全監(jiān)理服務(wù)中心。不久，市編委會(huì)召開(kāi)編委會(huì)議，同意了市編辦的審核意見(jiàn)，批復(fù)成立了市建設(shè)工程安全監(jiān)理服務(wù)中心。批復(fù)下達(dá)后，W某未經(jīng)公開(kāi)招聘，向市建設(shè)工程安全監(jiān)理服務(wù)中心安置了G某2名直系親屬。

　　［案情分析］

　　這是在機(jī)構(gòu)設(shè)置審批工作中以權(quán)謀私的典型案例。

　　編辦是編委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定等具體管理工作，是各級(jí)黨委、政府及編委會(huì)的參謀助手。對(duì)于部門(mén)增加機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，絕大多數(shù)地方編辦能夠本著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行參謀助手職責(zé)，要求部門(mén)詳細(xì)說(shuō)明理由，提供相關(guān)依據(jù)，然后縱向衡量該部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置的歷史沿革情況，橫向類比其他地區(qū)類似機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，并結(jié)合機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)精神進(jìn)行充分論證后，提出審核意見(jiàn)。比較重要的，還要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研或者外出調(diào)研考察，有的還要召集相關(guān)部門(mén)的同志和專家開(kāi)專題論證會(huì)進(jìn)行論證。在提交編委會(huì)討論前，相關(guān)議題和審核意見(jiàn)還要與財(cái)政、人事等部門(mén)進(jìn)行溝通。但是，也有極少數(shù)地方編辦的工作人員，尤其是編辦的領(lǐng)導(dǎo)，利用編委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)編辦的信任，例如本案中的Z市編辦主任G某，用審核建議權(quán)作為安置2名直系親屬以事業(yè)單位工作的交易籌碼，假公濟(jì)私，屬于在機(jī)構(gòu)編制審批工作中以權(quán)謀私的違紀(jì)行為，應(yīng)按照《解釋》第九條的規(guī)定追究其責(zé)任。

　　［處理意見(jiàn)］

　　1.按照《解釋》第九條“在機(jī)構(gòu)編制工作中，利用職務(wù)上的便利，為自己或者他人謀取私利，除《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有明確規(guī)定的外，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十二條的規(guī)定處理”和《黨紀(jì)處分條例》第八十二條“有其他違反廉潔自律規(guī)定的行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分”的規(guī)定，可給予G某警告或者嚴(yán)重警告處分，并可建議Z市市委采取組織處理措施，將其調(diào)離Z市編辦主任這個(gè)崗位。

　　2.W某安置G某2名親屬的做法，違反了事業(yè)單位進(jìn)人必須公開(kāi)招聘的人事工作紀(jì)律規(guī)定，應(yīng)按照人事工作紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

　　3.違規(guī)安置的G某2名親屬，應(yīng)按照人事工作紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定予以處理。

　　（二）機(jī)構(gòu)編制日常管理工作中以權(quán)謀私案

　　［案情介紹］

　　G市林業(yè)局所屬的林業(yè)管理站為全額撥款事業(yè)單位，2006年8月，編制15名，實(shí)有人員15人。L某的女兒在林業(yè)局下屬的另一個(gè)事業(yè)單位—林業(yè)設(shè)計(jì)院工作。林業(yè)設(shè)計(jì)院是自收自支事業(yè)單位，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，而且下一步還將推向市場(chǎng)，改制為企業(yè)。對(duì)此，L某想把女兒調(diào)到林業(yè)站工作。考慮林業(yè)站已經(jīng)滿編，市編辦不會(huì)同意辦理入編手續(xù)，L某就提前宴請(qǐng)了市編辦負(fù)責(zé)控編審核的綜合科科長(zhǎng)W某和副科長(zhǎng)Y某。在酒席上，L某請(qǐng)W某和Y某幫忙，并給了每人一張4000元的購(gòu)物卡。在隨后的控編審核中，W某和Y某合謀，在《入編通知單》編制數(shù)量一欄中將林業(yè)站的編制數(shù)量填寫(xiě)為16名，實(shí)有人員填寫(xiě)為15名，這樣林業(yè)站就空編一名。然后W某將《入編通知單》報(bào)市編辦分管副主任G某審批，G某見(jiàn)空編一名，就在《入編通知單》上簽了“同意入編”，并加蓋了市編辦的公章。根據(jù)市編辦的《入編通知單》，市人事局、財(cái)政局分別辦理了L某女兒進(jìn)入林業(yè)站工作的人事調(diào)配和工資統(tǒng)發(fā)手續(xù)。

　　［案情分析］

　　 1.W某和Y某利用職務(wù)之便，接受L某宴請(qǐng)，并每人接受李某一張4000元的購(gòu)物卡，為L某女兒謀取個(gè)人私利，屬于在機(jī)構(gòu)編制工作中以權(quán)謀私的違紀(jì)行為，應(yīng)按照《解釋》第九條的規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。

　　2.W某和Y某共同收受請(qǐng)托人財(cái)物，共同合謀欺騙領(lǐng)導(dǎo)，存在共同故意，屬于共同違紀(jì)，應(yīng)分別追究責(zé)任。

　　3.W某和Y某合謀，故意錯(cuò)誤填寫(xiě)林業(yè)站的編制數(shù)量，造成林業(yè)站空編一名的假象。市編辦分管副主任G某在不知數(shù)量有假的情況下簽批了“同意入編”，不承擔(dān)責(zé)任。

　　［處理意見(jiàn)］

　　按照《解釋》第九條“在機(jī)構(gòu)編制工作中，利用職務(wù)上的便利，為自己或者他人謀取私利，除《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有明確規(guī)定的外，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十二條的規(guī)定處理”、《黨紀(jì)處分條例》第八十二條“有其他違反廉潔自律規(guī)定的行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分”和《關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的處分規(guī)定》(中紀(jì)發(fā)［2001］6號(hào))的有關(guān)規(guī)定，可分別給予W某和Y某撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，并采取相應(yīng)的組織處理措施。

　　（三）機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中以權(quán)謀私案

　　［案情介紹］

　　2008年10月，D省編辦“12310”舉報(bào)電話接到群眾舉報(bào)，L縣縣長(zhǎng)、縣編委主任Y某在2008年9月即將調(diào)離前(2008年10月調(diào)任M縣任縣委書(shū)記)，突擊個(gè)人簽批35人進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，其中15人為超編安置。按“12310”舉報(bào)電話受理工作程序，經(jīng)報(bào)D省編辦分管領(lǐng)導(dǎo)同意，監(jiān)督檢查處處長(zhǎng)Z某與監(jiān)督檢查處工作人員D某一起到L縣進(jìn)行了專項(xiàng)查辦。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，Y某存在2008年9月個(gè)人簽批35人進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，其中15人為超編安置的事實(shí)。Y某得知省編辦調(diào)查組在L縣調(diào)查的情況后，害怕自己受到責(zé)任追究，晚上到調(diào)查組住處找到Z某，拿出一張3萬(wàn)元的儲(chǔ)蓄卡，希望Z某高抬貴手，被Z某拒絕。Z某在L縣的調(diào)查結(jié)束后，Y某晚上又找到Z某家，再次拿出3萬(wàn)元的儲(chǔ)蓄卡，希望Z某高抬貴手，Z某接受了。第二天，Z某對(duì)D某說(shuō)，Y某成長(zhǎng)起來(lái)不容易，這次發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題就不上報(bào)了。然后向省編辦領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了未發(fā)現(xiàn)Y某違規(guī)個(gè)人簽批、超編安置人員問(wèn)題的報(bào)告，辦結(jié)了這個(gè)專項(xiàng)查辦件。2009年11月，Y某因貪污受賄被紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處，交待了向Z某行賄3萬(wàn)元的事。

　　［案情分析］

　　廉潔從政，是我們黨對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一貫要求。但是，現(xiàn)實(shí)中有些黨員干部在公務(wù)活動(dòng)中，利用手中的職權(quán)，搞“拿人錢(qián)財(cái)，替人消災(zāi)”的庸俗哲學(xué)，以權(quán)謀私、化公為私，影響了執(zhí)行公務(wù)的公正性。本案中，Z某帶隊(duì)對(duì)Y某違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)查辦，真實(shí)、準(zhǔn)確地查清事實(shí)是其責(zé)任。但是其接受Y某3萬(wàn)元的儲(chǔ)蓄卡，并為Y某隱瞞違規(guī)違紀(jì)事實(shí)真相，屬于典型的在機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中以權(quán)謀私的違紀(jì)違法行為，應(yīng)按照《解釋》第九條規(guī)定的規(guī)定追究其責(zé)任。

　　［處理意見(jiàn)］

　　1.按照《解釋》第九條“在機(jī)構(gòu)編制工作中，利用職務(wù)上的便利，為自己或者他人謀取私利，除《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有明確規(guī)定的外，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十二條的規(guī)定處理”、《黨紀(jì)處分條例》第八十二條“有其他違反廉潔自律規(guī)定的行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分”和中共中央紀(jì)委《關(guān)于對(duì)犯有貪污、賄賂錯(cuò)誤黨紀(jì)處分的數(shù)額界限問(wèn)題的請(qǐng)示的答復(fù)》(中紀(jì)法復(fù)［1997］2號(hào))“貪污、受賄在5000元以上的，給予開(kāi)除黨籍處分”的規(guī)定，可給予Z某開(kāi)除黨籍處分。

　　2.按照《刑法》的有關(guān)規(guī)定，Z某的行為已構(gòu)成了犯罪，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)線索移送司法機(jī)關(guān)處理。