六、機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)違紀(jì)問(wèn)題典型案例

　　（一）偽造機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)資料案

　　［案情介紹］

　　J省為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，但南、北經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，南部的市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)政收入較高；北部的大部分市縣則經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，有的縣財(cái)政困難，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的正常工資都難以正常發(fā)放。2006年5月，J省為推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展，激發(fā)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的發(fā)展活力，決定加大對(duì)全省32個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的額度，以2005年底各地編制內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人口數(shù)量為基數(shù)，統(tǒng)計(jì)基準(zhǔn)時(shí)間定為2005年12月31日。

　　L縣為J省32個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣之一。按照省紀(jì)委、省委組織部、省編辦、省財(cái)政廳、省人事廳的通知要求，L縣里成立了由縣長(zhǎng)S某任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)Z某任副組長(zhǎng)，縣紀(jì)委、組織部、編辦、財(cái)政局、人事局等部門“一把手”參加的L縣財(cái)政供養(yǎng)人口統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)計(jì)截止2005年12月31日全縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人口的信息。經(jīng)相關(guān)部門工作人員的統(tǒng)計(jì)，全縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位共有編制內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人口1.57萬(wàn)名。

　　2006年8月，S某主持召開縣財(cái)政供養(yǎng)人口統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議。會(huì)議中S某指出，這次統(tǒng)計(jì)上報(bào)編制內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人口數(shù)據(jù)，是多爭(zhēng)取省財(cái)政支付資金的好機(jī)會(huì)，要想方設(shè)法把編制內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人口的數(shù)量做大。Z某提出數(shù)據(jù)至少做大30%。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員均表示贊同。會(huì)議明確財(cái)政局長(zhǎng)W某、編辦主任Q某、人事局長(zhǎng)P某負(fù)責(zé)偽造統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的具體工作。會(huì)后，W某、Q某、P某分別召集本部門工作人員，分工偽造了5000名編內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人口的統(tǒng)計(jì)資料。

　　2006年9月，L縣向省里上報(bào)了2.07萬(wàn)名的編制內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人口的統(tǒng)計(jì)資料。在2006年10月J省組織的財(cái)政供養(yǎng)人口核查中，L縣偽造統(tǒng)計(jì)資料的問(wèn)題沒有被發(fā)現(xiàn)。2009年8月，在J省推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人口政務(wù)公開中，L縣偽造統(tǒng)計(jì)資料的問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3年來(lái)L縣因偽造編制內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人口統(tǒng)計(jì)資料多獲取省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金近3億元。

　　［案情分析］

　　近年來(lái)，一些地區(qū)和部門受到不正確利益的驅(qū)動(dòng)，在統(tǒng)計(jì)工作上弄虛作假，從自身利益出發(fā)“按需報(bào)數(shù)”，騙取上級(jí)榮譽(yù)或者資金，影響了統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和政府的公信力，造成了惡劣的社會(huì)后果。

　　本案中，L縣財(cái)政供養(yǎng)人口統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組本應(yīng)按照省里的要求，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供全縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人口的統(tǒng)計(jì)資料，但是出于地方利益考慮，故意偽造了5000名編制內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人口的統(tǒng)計(jì)信息，3年來(lái)多獲取省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金近3億元，造成了不良后果，構(gòu)成了違紀(jì)，應(yīng)按照《解釋》等相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

　　［處理意見］

　　1.本案中，縣長(zhǎng)S某、常務(wù)副縣長(zhǎng)Z某和財(cái)政局長(zhǎng)W某、編辦主任Q某、人事局長(zhǎng)P某都為直接責(zé)任者，都應(yīng)按照《解釋》第六條：“偽造、篡改、虛報(bào)、瞞報(bào)或者拒報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)資料，造成不良后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條的規(guī)定處理”和《黨紀(jì)處分條例》第一百二十七條：“黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分”的規(guī)定追究責(zé)任。

　　根據(jù)S某、Z某在違紀(jì)行為中的作用，可分別給予警告或者嚴(yán)重警告處分。W某、Q某、P某一方面是縣財(cái)政供養(yǎng)人口統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，具體參與了違紀(jì)行為的決策；另一方面，作為具體從事財(cái)政、編制、人事管理的部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)更加了解財(cái)政、編制、人事管理政策，卻具體從事了偽造編制制內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行為，對(duì)他們應(yīng)從重處分，可分別給予他們嚴(yán)重警告處分。

　　2. 對(duì)偽造的L縣編制內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人口統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行糾正，并及時(shí)更正省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金基數(shù)。

　　3.要追查L縣多獲取的近3億元財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況，對(duì)違規(guī)使用財(cái)政資金的違紀(jì)問(wèn)題和有關(guān)責(zé)任人員，按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　（二）瞞報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)資料案

　　［案情介紹］

　　2008年，Y省編辦決定對(duì)全省17個(gè)地級(jí)市編辦、101個(gè)縣(市、區(qū))編辦嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員增長(zhǎng)的情況進(jìn)行評(píng)比考核，年底對(duì)考核成績(jī)突出的市、縣兩級(jí)編辦進(jìn)行表彰，并給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　W縣編辦接到A市編辦轉(zhuǎn)發(fā)的省編辦關(guān)于評(píng)比考核的通知后，對(duì)照評(píng)比考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本縣的機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行了自查，發(fā)現(xiàn)本縣存在超限額設(shè)置5個(gè)行政機(jī)構(gòu)、28個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)和132個(gè)事業(yè)單位超編、37個(gè)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，W縣編辦進(jìn)行了研究。編辦主任H某提出，現(xiàn)有的問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)無(wú)法解決，迎接省里的評(píng)比考核，必須對(duì)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳資料進(jìn)行修改，編辦副主任L某表示贊同。于是，H某與L某對(duì)有關(guān)的機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳資料進(jìn)行了修改，在向A市編辦和Y省編辦報(bào)送的評(píng)比考核材料中瞞報(bào)了超限額設(shè)置行政機(jī)構(gòu)和超編、超職數(shù)等相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息。

　　2008年12月，在Y省編辦組織的評(píng)比考核中，W縣編辦瞞報(bào)機(jī)構(gòu)編制臺(tái)帳資料的問(wèn)題沒有被發(fā)現(xiàn)，并在評(píng)比考核中被評(píng)為Y省機(jī)構(gòu)編制工作先進(jìn)集體，獲得獎(jiǎng)金20萬(wàn)元。W縣編辦利用該20萬(wàn)元購(gòu)買了一輛小轎車作為公務(wù)用車。2009年5月，Y省編辦“12310”舉報(bào)電話接到對(duì)W縣編辦瞞報(bào)機(jī)構(gòu)編制臺(tái)帳資料問(wèn)題的電話舉報(bào)，省編辦及時(shí)派人進(jìn)行了專項(xiàng)查辦，發(fā)現(xiàn)了W縣編辦瞞報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)資料這個(gè)事實(shí)。

　　［案情分析］

　　該案是典型的瞞報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)資料的案例。真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性是機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)工作的基本要求，如實(shí)向上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提交機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)資料，是下級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。

　　W縣編辦為了評(píng)比考核獲得好成績(jī)，在上報(bào)的機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)資料中，故意瞞報(bào)超限額設(shè)置行政機(jī)構(gòu)和超編、超職數(shù)等問(wèn)題，使Y省編辦決策錯(cuò)誤，評(píng)選W縣編辦為Y省機(jī)構(gòu)編制工作先進(jìn)集體，并獎(jiǎng)勵(lì)其20萬(wàn)元。W縣編辦的行為造成了不良后果，構(gòu)成了違紀(jì)，應(yīng)按照《解釋》第六條的規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。本案中，W縣編辦主任H某和副主任L某都是直接責(zé)任者。

　　［處理意見］

　　1.按照《解釋》第六條：“偽造、篡改、虛報(bào)、瞞報(bào)或者拒報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)資料，造成不良后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條的規(guī)定處理”和《黨紀(jì)處分條例》第一百二十七條：“黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分”的規(guī)定，可給予直接責(zé)任者編辦主任H某和編辦副主任L某警告或者嚴(yán)重警告處分。

　　2.按照《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》的規(guī)定，Y省編辦可對(duì)W縣編辦瞞報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)資料的違紀(jì)行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并對(duì)瞞報(bào)的機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行糾正。

　　3.對(duì)W縣存在的超限額設(shè)置行政機(jī)構(gòu)和超編、超職數(shù)問(wèn)題，Y省編辦應(yīng)按照《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》的規(guī)定予以糾正處理。

　　4.按照《公務(wù)員法》第五十二條“公務(wù)員或者公務(wù)員集體有下列情形之一的，撤銷獎(jiǎng)勵(lì)：（一）弄虛作假，騙取獎(jiǎng)勵(lì)的……”的規(guī)定，Y省編辦應(yīng)撤銷W縣編辦“Y省機(jī)構(gòu)編制工作先進(jìn)集體”稱號(hào)，并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)已發(fā)放的20萬(wàn)元獎(jiǎng)金進(jìn)行處理，如可收回W縣編辦購(gòu)買的小轎車。

　　（三）拒報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)資料案

　　［案情介紹］

　　按照《統(tǒng)計(jì)規(guī)定》的規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市編辦向中央編辦報(bào)送2008年度機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)的時(shí)限為2009年3月31日前,但是直到2009年4月10日，H省編辦還沒有將匯總的全省機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)報(bào)送中央編辦，其原因是L市的數(shù)據(jù)沒有上報(bào)，而L市數(shù)據(jù)沒有上報(bào)的原因是F縣拒不報(bào)送機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市的機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)法匯總。

　　F縣拒不報(bào)送機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要原因是F縣編辦領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，新任編辦主任G某心里鬧情緒。G某原為F縣發(fā)展改革局局長(zhǎng)，2009年1月，縣委將其調(diào)整到編辦任主任。G某認(rèn)為自己在發(fā)改局時(shí)大權(quán)在握，到縣編辦這個(gè)只有3個(gè)人的小單位，大材小用了，所以對(duì)編辦的工作采取一種消極抵制的態(tài)度。2009年2月，L市編辦召開年報(bào)數(shù)據(jù)匯總會(huì)，G某拒絕派人參加。2009年3月10日，H省編辦向L市編辦發(fā)放了《機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)報(bào)表催報(bào)單》，要求L市編辦務(wù)必在3月20日前報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。L市編辦及時(shí)將《催報(bào)單》傳真到F縣編辦，要求他們務(wù)必在3月17日前報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但G某以電腦老化、經(jīng)費(fèi)和人手不足等理由，仍拒絕報(bào)送機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　2009年4月7日，H省編辦負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督檢查處赴F縣對(duì)G某拒報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)資料的行為進(jìn)行了專項(xiàng)查辦。

　　［案情分析］

　　統(tǒng)一性和時(shí)效性是機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)特征。機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)年報(bào)是對(duì)全國(guó)各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況進(jìn)行的全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查，任何一個(gè)地區(qū)和部門拒絕報(bào)送機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，都會(huì)影響全國(guó)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)的完整性。本案中，G某因組織調(diào)整等原因，無(wú)客觀理由拒絕報(bào)送機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致L市編辦和H省編辦不能及時(shí)匯總上報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)，影響了L市編辦和H省編辦，乃至全國(guó)的機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)年報(bào)進(jìn)程，造成了不良后果和較大損失，應(yīng)按照《解釋》第六條的規(guī)定追究其責(zé)任。

　　［處理意見］

　　1.按照《解釋》第六條：“偽造、篡改、虛報(bào)、瞞報(bào)或者拒報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)資料，造成不良后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條的規(guī)定處理”和《黨紀(jì)處分條例》第一百二十七條：“黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分”的規(guī)定，可給予直接責(zé)任者、F縣編辦主任G某警告或者嚴(yán)重警告處分。同時(shí)，可建議F縣委對(duì)其實(shí)施相應(yīng)的組織處理。

　　2.按照《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》的規(guī)定，H省編辦可在全省范圍通報(bào)查處F縣拒絕報(bào)送機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況，并責(zé)令F縣立即上報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。