根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（豫政〔2010〕34號(hào)）精神，按照機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展實(shí)際，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、大膽創(chuàng)新、因地制宜、動(dòng)態(tài)管理，圍繞有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能凸顯、先行先導(dǎo)和快速發(fā)展，著力構(gòu)建統(tǒng)一、精干、靈活、高效的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、河南振興提供體制機(jī)制保障。

（二）基本原則

套合設(shè)置，精簡(jiǎn)效能。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理模式，機(jī)構(gòu)設(shè)置要減少層次和環(huán)節(jié)，管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況與當(dāng)?shù)匦姓C(jī)構(gòu)套合設(shè)置，提高工作效能。

嚴(yán)格考核，動(dòng)態(tài)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)規(guī)格及負(fù)責(zé)人的職級(jí)，應(yīng)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展?fàn)顩r掛鉤，在嚴(yán)格考核基礎(chǔ)上實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

分類管理，改革創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置要結(jié)合實(shí)際確定，允許各地積極探索創(chuàng)新，不要求全省整齊劃一。

二、管理體制

省轄市舉辦的屬于城市新區(qū)組成部分的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按照城市新區(qū)的管理模式運(yùn)行；依托國(guó)家、省批準(zhǔn)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等設(shè)置的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按照現(xiàn)有管理模式運(yùn)行。

縣（市、區(qū)）舉辦或市辦縣管的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）參加的集聚區(qū)聯(lián)席辦公會(huì)議制度，重點(diǎn)研究集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重大問(wèn)題,統(tǒng)籌集聚區(qū)與區(qū)外事務(wù)的協(xié)調(diào)。成立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì),作為縣（市、區(qū)）政府的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)可擔(dān)任產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)享受縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，擁有人權(quán)、財(cái)權(quán)、重要生產(chǎn)要素審批權(quán)，能夠與上一級(jí)行政機(jī)關(guān)開“直通車”。凡涉及縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé)審批的事項(xiàng)，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)直接辦理；需報(bào)上一級(jí)管理部門審批的事項(xiàng)，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)直接報(bào)送,同時(shí)抄送縣級(jí)主管部門備案。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要積極支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，主動(dòng)配合做好項(xiàng)目選址、征地拆遷、矛盾化解、社會(huì)管理等涉及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已受委托對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）進(jìn)行管理，或通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)域“合一”的，可將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)套合設(shè)置。

三、主要職責(zé)

（一）擬訂產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃并組織實(shí)施；

（二）建設(shè)管理基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；

（三）招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)協(xié)作；

（四）建立并管理投融資、土地收儲(chǔ)、中小企業(yè)信用擔(dān)保、人才等要素平臺(tái)；

（五）審核投資項(xiàng)目，按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行備案和上報(bào)；

（六）優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；

（七）培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織；

（八）承擔(dān)相關(guān)職能部門派駐機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作；

（九）負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)干部的考核、晉升、調(diào)整和懲戒工作；

（十）承辦當(dāng)?shù)攸h委政府交辦的其他工作。

四、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置。除屬于城市新區(qū)組成部分的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等設(shè)置的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)獨(dú)立設(shè)置，為當(dāng)?shù)卣呐沙鰴C(jī)構(gòu)。

凡達(dá)到《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)園區(qū)考核晉級(jí)實(shí)施辦法的通知》（豫政辦〔2010〕83號(hào)）規(guī)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)門檻標(biāo)準(zhǔn)，即：企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到20億元或企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到7500人、稅收收入達(dá)到2億元、所在地常駐城鎮(zhèn)人口達(dá)到10萬(wàn)人的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，管理委員會(huì)機(jī)構(gòu)規(guī)格為副處級(jí)；對(duì)一些發(fā)展快、規(guī)模大、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)特別突出的，管理委員會(huì)機(jī)構(gòu)規(guī)格可為正處級(jí)。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要根據(jù)發(fā)展規(guī)模，堅(jiān)持因地制宜，從嚴(yán)從緊設(shè)置。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也可與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)職能部門套合設(shè)置。

設(shè)立副處級(jí)以上規(guī)格的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)，要按程序報(bào)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核批準(zhǔn)。

（二）人員編制。按照精干高效的原則，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)的人員編制要從嚴(yán)從緊核定，一般控制在15名左右，主要用于連人帶編調(diào)整配備領(lǐng)導(dǎo)班子和業(yè)務(wù)骨干，對(duì)其他人員可實(shí)行聘任制等靈活多樣的用人方式。

（三）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)原則上設(shè)主任1名，副主任2-3名；縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人的，另設(shè)一名專職副主任主持日常工作。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的主要領(lǐng)導(dǎo)兼任管理委員會(huì)副職，可不占職數(shù)，但要參與分工。

各地機(jī)構(gòu)編制部門可根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法。