各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，各人民團體：
加強和完善機構(gòu)編制管理，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。黨的十六大以來，各地區(qū)各部門按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，采取多種措施加強和完善機構(gòu)編制管理，做了大量工作。但是，目前一些地方和部門仍然存在擅自增設(shè)機構(gòu)、在機關(guān)使用事業(yè)編制、超編制配備人員、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問題，上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級機構(gòu)編制的情況也時有發(fā)生。這些問題在一定程度上影響了黨政機關(guān)自身建設(shè)，影響了黨和政府的形象，不利于加快深化行政管理體制改革。為嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)機構(gòu)編制工作的方針政策，進一步加強和改善機構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。
一、進一步嚴(yán)格行政機構(gòu)編制管理
行政編制的審批權(quán)限在中央，中央機構(gòu)編制部門審核中央和國家機關(guān)各部門、有關(guān)群眾團體機關(guān)的行政編制和地方各級行政編制總額，各地區(qū)各部門不得在中央批準(zhǔn)的行政編制總額外越權(quán)審批行政編制或自行確定用于黨政機關(guān)的編制。各地區(qū)各部門可根據(jù)工作需要調(diào)整行政編制，但必須在批準(zhǔn)的總額內(nèi)進行；地方不同層級之間行政編制的調(diào)整由省級機構(gòu)編制部門報中央機構(gòu)編制部門審批。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格按照規(guī)定使用行政編制，不得擅自改變行政編制的使用范圍。
中央和國家機關(guān)各部門、有關(guān)群眾團體機關(guān)和各省、自治區(qū)、直轄市黨政機關(guān)副廳（局）級以上機構(gòu)設(shè)置的審批權(quán)限在中央。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置機構(gòu)，不得擅自設(shè)立行政機構(gòu)。
嚴(yán)格控制行政機構(gòu)設(shè)置和行政編制。工作任務(wù)增加的部門，所需機構(gòu)編制主要通過內(nèi)部整合和調(diào)劑解決。各地區(qū)各部門要加快職能轉(zhuǎn)變，推進體制改革，改進管理方式，整合資源，挖掘潛力，從源頭上控制機構(gòu)編制增長。確需增加機構(gòu)編制的，嚴(yán)格按程序辦理。各地在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作中，要按照中央要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制（包括行政編制、事業(yè)編制）和財政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。
二、加強和規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)編制管理
強化省級機構(gòu)編制部門對本地區(qū)各級事業(yè)單位機構(gòu)編制的管理職責(zé)。各省、自治區(qū)、直轄市機構(gòu)編制部門統(tǒng)一制定本省、自治區(qū)、直轄市事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法，上級機構(gòu)編制部門要對下級事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)進行管理，根據(jù)各地實際適當(dāng)上收事業(yè)單位機構(gòu)編制審批權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總量的調(diào)整，由縣級機構(gòu)編制部門報上一級機構(gòu)編制部門審核，省級機構(gòu)編制部門審批。根據(jù)實際情況，可探索試行將縣（市、區(qū)）黨委、政府及其工作部門所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制由上一級機構(gòu)編制部門審批，具體實施辦法由省級機構(gòu)編制部門結(jié)合本地實際研究制定。中央機構(gòu)編制部門要加強對地方事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作的宏觀指導(dǎo)，對各省、自治區(qū)、直轄市事業(yè)編制的總量和結(jié)構(gòu)進行調(diào)控。
除法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定外，各地區(qū)各部門不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要增加事業(yè)單位機構(gòu)編制的，應(yīng)在現(xiàn)有總量中進行調(diào)整；確需增加的，要嚴(yán)格按程序?qū)徟?br />
嚴(yán)格控制事業(yè)編制的使用范圍。事業(yè)編制只能用于事業(yè)單位，不得把事業(yè)編制用于黨政機關(guān)，不得把事業(yè)編制與行政編制混合使用。
三、堅持機構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理
嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制審批程序和制度。凡涉及職能調(diào)整，機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機構(gòu)編制部門審核，按程序報同級機構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批。其他任何部門和單位無權(quán)決定機構(gòu)編制事項。
除專項機構(gòu)編制法律法規(guī)外，各地區(qū)各部門擬訂法規(guī)或法律草案不得就機構(gòu)編制事項作出具體規(guī)定；在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話時，涉及機構(gòu)編制事項的，必須征求機構(gòu)編制部門意見。確需增加和調(diào)整機構(gòu)編制的，必須按規(guī)定權(quán)限和程序由機構(gòu)編制部門專項辦理。
上級業(yè)務(wù)部門不得干預(yù)下級部門的機構(gòu)編制事項，不得要求下級部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)或提高機構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)配備或增加編制。各業(yè)務(wù)部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得作為審批機構(gòu)編制的依據(jù)。
四、加快機構(gòu)編制管理法制化規(guī)范化建設(shè)
進一步加強機構(gòu)編制管理的法制建設(shè)，完善國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例，認(rèn)真貫徹落實地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例；制定部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)辦法，加大職責(zé)分工協(xié)調(diào)力度；完善各級黨政部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定，在明確各部門職能的同時必須逐項明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并增強其規(guī)范性、可操作性和嚴(yán)肅性。
不斷探索和完善行之有效的機構(gòu)編制管理辦法。試行機構(gòu)編制實名制管理制度，凡按規(guī)定批準(zhǔn)成立的黨政機關(guān)和事業(yè)單位都要實行定編定員，確保具體機構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機構(gòu)相一致、實有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)。加強機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，根據(jù)工作需要對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進行修改完善，制定更加符合實際的有關(guān)機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立機構(gòu)編制公開制度，對不涉及國家秘密的機構(gòu)編制及其執(zhí)行情況，要通過有效形式向本單位工作人員或社會公開，接受監(jiān)督。建立健全機構(gòu)編制管理工作考核和評估制度。完善機構(gòu)編制統(tǒng)計和報告制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時、全面。
五、建立健全機構(gòu)編制部門與相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機制
機構(gòu)編制部門與相關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力。強化機構(gòu)編制管理與組織（人事）管理、財政管理等的綜合約束機制。只有在機構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織（人事）部門才能配備人員和核定工資，財政部門才能列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費，銀行才能開設(shè)賬戶并發(fā)放工資。
對超編進入的人員，組織（人事）部門不得辦理錄用、聘用（任）、調(diào)任手續(xù)、核定工資，財政部門不得納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續(xù)。對擅自增設(shè)的機構(gòu)，財政部門不得納入政府預(yù)算范圍、核撥經(jīng)費，銀行不得開設(shè)賬戶。
各地區(qū)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制規(guī)定，不準(zhǔn)超編進人，不準(zhǔn)擅自設(shè)立機構(gòu)和提高機構(gòu)規(guī)格，不準(zhǔn)超職數(shù)、超機構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不準(zhǔn)以虛報人員等方式占用行政和事業(yè)編制、冒領(lǐng)財政資金。
六、加大機構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度
機構(gòu)編制部門要加強對機構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。認(rèn)真貫徹實施機構(gòu)編制監(jiān)督檢查有關(guān)規(guī)定，進一步建立健全對違反機構(gòu)編制紀(jì)律問題的舉報受理制度，加強“12310”機構(gòu)編制監(jiān)督舉報電話和群眾來信來訪的受理工作。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法履行職責(zé)，檢查執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問題，查處機構(gòu)編制違紀(jì)違法行為。各級機構(gòu)編制部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等要密切配合，建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機制，共同維護機構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
加大對違反機構(gòu)編制紀(jì)律問題的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。對違反機構(gòu)編制紀(jì)律的單位，要責(zé)令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并進行通報批評。對于需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或主管部門按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。對上級業(yè)務(wù)部門以下發(fā)文件、召開會議、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預(yù)下級部門機構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制配備的，要嚴(yán)肅查處。
七、加強對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委和政府要適應(yīng)深化行政管理體制改革的新形勢，加強對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，及時掌握工作情況，研究解決重要問題，切實抓好中央有關(guān)機構(gòu)編制工作方針政策的貫徹落實。要加強機構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊伍建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，大力支持機構(gòu)編制部門的工作，不斷提高機構(gòu)編制管理的能力和水平。
各級機構(gòu)編制部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，努力研究新情況新問題，不斷創(chuàng)新和完善工作機制，進一步強化為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為基層群眾服務(wù)的意識，堅持原則，嚴(yán)格管理，秉公辦事，充分發(fā)揮把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能作用，促進機構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。
中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳
2007年3月15日